JULIANAS G. WALLERIS yra Karinio jūrų laivyno analizės centro Rusijos studijų programos mokslinis tyrėjas ir Džordžo Vašingtono universiteto politikos mokslų profesorius.
Rusiją persekioja vaiduoklis – įpėdinystės šešėlis. Rusijos prezidentas Vladimiras Putinas, kuriam 73 metai, sukūrė galingą personalistinį režimą, tačiau jame nėra tikro plano, kas bus toliau. Putinas galiausiai paliks postą – dėl mirties, ligos arba, priešingai visiems iki šiol pastebimiems jo polinkiams, savo noru pasitraukęs. Tačiau kas nutiks po to, lieka neaišku. Tai gali būti skubotas valdžios perdavimas, chaotiška kova tarp elito grupių, kurių atstovai ilgą laiką neturėjo galimybės užimti aukščiausių politinių postų, arba tolesnis sistemos sąstingis valdant gerontokratijai, kuri šiuo metu kartu su Rusijos diktatoriumi kontroliuoja šalį.
Todėl režimo įpėdinystės problema Rusijoje yra kur kas platesnė nei vien Putino klausimas. Ji susijusi ir su visos Rusijos autokratą supančios elito kartos pasitraukimu – žmonių, kurie iki šiol užima daugumą aukščiausių valstybės postų. Daugelis asmenų, esančių pakankamai arti valdžios centro, kad galėtų daryti įtaką kito lyderio pasirinkimui, yra beveik tokio pat amžiaus kaip Putinas. Jų pačių pasitraukimas iš politinės arenos yra itin svarbus, nes jie vis dar neproporcingai stipriai kontroliuoja institucijas, kurios lems įvykių eigą, kai galiausiai prasidės valdžios perdavimo procesas.
Putino glaudus artimiausių bendražygių tinklas padėjo jam konsoliduoti valdžią ir išlaikyti režimo stabilumą. Tačiau sistema, kuri leido šiems patikimiems sąjungininkams taip ilgai išlikti valdžioje, kartu atskyrė vėlesnes kartas nuo dalyvavimo aukščiausio lygio politikoje, neleido joms įgyti kitų valdžios veikėjų pasitikėjimo ir vadovavimo įgūdžių, kurių reikės norint veiksmingai valdyti ateityje. Užkirsdama kelią natūraliai kartų kaitai, Putino sistema sukūrė tokį barjerą, kad gerokai jaunesnės kartos atstovai – įskaitant dabartinio Putino artimiausio rato elito giminaičius – gali aplenkti pareigūnus, kuriems dabar penkiasdešimt ar šešiasdešimt metų ir kurie save laiko natūraliais autokrato įpėdiniais. Rusijos aukščiausiajam elitui senstant kartu su Putinu, nėra jokios garantijos, kad jam pavyks suvaldyti įpėdinystės procesą ar neleisti ilgai slopintoms jaunesnių kolegų ambicijoms peraugti į vidinius konfliktus.
Rusijos įpėdinystės procesas vyks pagal formaliai demokratinę šalies konstitucinę sistemą, kuri numato, kad prezidentui pasitraukus per tris mėnesius turi būti surengti rinkimai. Tačiau konstitucija nenustato, kas gali pasirengti laimėti šiuos rinkimus ar kas galiausiai taps naujuoju Rusijos vadovu. Vietoj to, kaip ir per politinę transformaciją Sovietų Sąjungoje po Josifo Stalino mirties, valdžios perėmimą lems nedidelės įtakingų režimo veikėjų grupės sprendimai ir tarpusavio susitarimai.
Šiandien padėtis skiriasi tuo, kad daugelis panašų vaidmenį atliekančių įtakingų veikėjų ir pretendentų į aukščiausią postą yra gerokai vyresni už tuos, kurie varžėsi dėl Stalino įpėdinystės. Tai leidžia manyti, kad jiems gali pritrūkti energijos ar ryžto suvaldyti ginčytiną valdžios perdavimo procesą. Jei Putino senstantys sąjungininkai vis dar liks savo postuose jam pasitraukiant iš prezidento pareigų, jie bus praleidę galimybę parengti naują elito kartą ir užtikrinti taikų valdžios perdavimą – lygiai taip pat, kaip Putinas praleido galimybę parengti savo įpėdinį.
ĮPĖDINYSTĖS RECEPTAS
Putinas nuosekliai vengė paskirti įpėdinį ar institucionalizuoti aiškų jo pasirinkimo procesą. „Vieningoji Rusija“, nominaliai šalies valdančioji partija, niekada nebuvo kuriama tam, kad parinktų įpėdinį. Priešingai – jos paskirtis buvo užtikrinti, kad rinkimai patikimai užpildytų tokias institucijas kaip parlamentas režimui lojaliais žmonėmis. Rusijos konstitucijoje taip pat nėra numatyto viceprezidento posto, todėl šalies vadovas neprivalo paskirti asmens, kuris savaime būtų laikomas jo pasirinktu įpėdiniu.
Pagal konstituciją, jei prezidento postas tampa laisvas, ministras pirmininkas laikinai eina prezidento pareigas iki rinkimų. Tačiau Putinas kruopščiai rinkosi premjerus, neturinčius stiprios savarankiškos galios bazės ir negalinčius jo užgožti. Kartu tai reiškia, kad jie nėra ir akivaizdūs įpėdiniai. Pavyzdžiui, dabartinis ministras pirmininkas Michailas Mišustinas neturi savo ištikimų rėmėjų tinklo, todėl, tapęs laikinuoju prezidentu, vargu ar galėtų lengvai pasinaudoti šiomis pareigomis ir užsitikrinti pergalę prezidento rinkimuose.
Vienintelis Putino eksperimentas su galima įpėdinyste – kai jis parėmė Dmitrijų Medvedevą kaip savo įpėdinį prezidento poste – galiausiai tik dar kartą patvirtino neprilygstamą paties Putino galią. 2008 m., pasiekęs konstitucijoje nustatytą dviejų iš eilės prezidento kadencijų ribą, Putinas parėmė Medvedevo kandidatūrą į prezidentus, o pats tapo ministru pirmininku. Tai galėjo būti bandomasis žingsnis nuolatinio valdžios perdavimo link. Tačiau per visą Medvedevo kadenciją Putinas išlaikė didžiulę įtaką ir 2011 m., dar nepasibaigus Medvedevo ketverių metų kadencijai, paskelbė apie savo sugrįžimą į aukščiausią valstybės postą. Šis Putino manevras Rusijoje tapo žinomas kaip „rokiruotė“ – pagal šachmatų ėjimą, kai karalius ir bokštas vienu metu pakeičia savo padėtį. Nuo to laiko Kremlius palaipsniui stūmė Medvedevą į politinį užribį.
Putiną supa senstantys sąjungininkai.
Putino pastangos bet kokia kaina išvengti aiškaus įpėdinystės plano nėra neišvengiama personalistinio valdymo pasekmė. Daugelis kitų personalistinių posovietinių režimų sukūrė institucinius mechanizmus naujiems valdovams parinkti arba aiškiai signalizavo, kas turėtų perimti valdžią dabartiniam lyderiui pasitraukus.
Pavyzdžiui, Azerbaidžane buvęs prezidentas Heydaras Aliyevas pasirinko de facto dinastinio paveldėjimo sistemą: 2003 m. jį pakeitė sūnus Ilhamas Aliyevas. Vėliau Ilhamas savo žmoną Mehriban paskyrė į svarbias pareigas, įskaitant pirmosios viceprezidentės postą, dėl kurio ji tapo tiesiogine prezidento įpėdine, o jų tris vaikus ėmė pozicionuoti kaip galimus aukščiausio posto paveldėtojus. Buvo panaikintas amžiaus reikalavimas kandidatui į prezidentus, o Aliyevų vaikams suteikta galimybė užimti svarbias viešas pozicijas politikos, filantropijos ir kultūros srityse.
Kazachstane 2019 m. buvęs prezidentas Nursultanas Nazarbajevas suorganizavo kontroliuojamą valdžios perdavimą – prezidento postą perleido Senato pirmininkui, tačiau pats išsaugojo šalies Saugumo Tarybos pirmininko pareigas.
Tačiau Putinas tokių signalų nesiuntė. Jis pasirinko likti valdžioje kiek įmanoma ilgiau, apsuptas senstančių sąjungininkų, kurie taip pat tvirtai įsitvirtinę savo postuose. Putino septyniasdešimtmečių elito grupei priklauso Federalinės saugumo tarnybos vadovas Aleksandras Bortnikovas (74 m.), Užsienio žvalgybos tarnybos vadovas Sergejus Naryškinas (71 m.), Tyrimų komiteto vadovas Aleksandras Bastrykinas (72 m.), Nacionalinės gvardijos vadovas Viktoras Zolotovas (72 m.), Saugumo Tarybos sekretorius Sergejus Šoigu (71 m.) ir kariuomenės Generalinio štabo viršininkas Valerijus Gerasimovas (70 m.). Kiti jo aplinkos patikėtiniai ir globotiniai yra panašaus amžiaus.
Putinas taip elgėsi todėl, kad, siekdamas išlaikyti politinės sistemos kontrolę, remiasi artimais asmeniniais ryšiais. Jis pasitiki savo sąjungininkais, tikėdamasis, kad šie problemas spręs jam pažįstamais metodais – prireikus ir brutalia jėga pašalindami kiekvieną, galintį mesti iššūkį jo valdžiai. Kai 2023 m. samdinių grupuotės vadovas Jevgenijus Prigožinas sukilo prieš Putiną, „The Wall Street Journal“ pranešė, kad tuometinis Saugumo Tarybos sekretorius Nikolajus Patruševas, kuriam tuo metu buvo 72 metai, organizavo lėktuvo katastrofą, per kurią žuvo maišto lyderis.
Putinas taip pat saugojo savo artimiausius sąjungininkus, tačiau tokios pat apsaugos nesuteikė jaunesniems jų pavaldiniams. Net pradėjęs valymą Rusijos gynybos ministerijoje dėl korupcijos, kuris palietė didelę dalį asmeninio Šoigu žmonių tinklo, Putinas patį Šoigu perkėlė į svarbias pareigas Saugumo Taryboje, užuot visiškai pašalinęs jį iš valdžios.
STALINO RINKĖJŲ RATAS
Tai ne pirmas kartas, kai Rusija susiduria su įpėdinystės krize. XX a. šeštajame dešimtmetyje, po Stalino mirties, Sovietų Sąjungoje prasidėjo kova dėl valdžios, nes nebuvo aiškaus lyderio, kuris galėtų jį pakeisti. Nors šiandieninė Rusija labai skiriasi nuo visa apimančios Stalino laikų sovietinės partinės valstybės, galima įžvelgti svarbių ano laikotarpio atgarsių, leidžiančių numanyti, kas gali laukti ateityje. Kaip ir anuomet, tikėtina, kad pagrindinį vaidmenį atliks režimo „rinkėjų ratas“ – nedidelė vidinė grupė žmonių, užimančių svarbiausius valstybės postus, galinčių varžytis dėl valdžios ir daryti įtaką kito lyderio pasirinkimui.
Šio elito formavimosi, tarpusavio koordinavimo ir kovos dinamika tebėra itin svarbi ir šiandien svarstant įpėdinystės klausimą. Nors egzistuoja oficialus konstitucinis tiesioginio laikino valdžios perėmimo mechanizmas, tokios taisyklės reglamentuoja tik pereinamąjį laikotarpį – jos nenulemia, kas galiausiai perims valdžią. Lemiamą reikšmę turės žmonės, priklausantys šiam siauram rinkėjų ratui.
Kai 1953 m. mirė Stalinas, formaliai jo įpėdiniu tapo Georgijus Malenkovas, Ministrų Tarybos pirmininkas – pareigybė, iš esmės atitikusi ministro pirmininko postą. Tačiau Malenkovas neturėjo tvirtos galios bazės. Jo, kaip neginčijamo Sovietų Sąjungos vadovo, laikotarpis buvo trumpas, ir netrukus susiformavo de facto triumviratas, kurį, be Malenkovo, sudarė žvalgybos ir vidaus reikalų aparato vadovas Lavrentijus Berija bei užsienio reikalų ministras Viačeslavas Molotovas.
Į įpėdinio pasirinkimą galinčių lemti asmenų ratą pateko dar trys svarbūs veikėjai – Komunistų partijos sekretorius Nikita Chruščiovas, Aukščiausiosios Tarybos Prezidiumo pirmininkas Klimentas Vorošilovas, formaliai buvęs Sovietų Sąjungos valstybės vadovu, ir gynybos ministro pavaduotojas bei karo didvyris Georgijus Žukovas. Jų kontroliuojamos svarbios institucijos neleido šių žmonių ignoruoti.
Netrukus prasidėjo vidinė kova. Praėjus vos keturiems mėnesiams po Stalino mirties, kiti šio siauro valdžios rato nariai, sunerimę dėl Berijos keliamos grėsmės, per vieną iš vadovybės posėdžių jį suėmė, o vėliau jam buvo įvykdyta mirties bausmė.
Chruščiovas palaipsniui stiprino savo galią kontroliuodamas partijos kadrų skyrimą. Tai leido jam užpildyti partinius organus lojaliais žmonėmis, ilgainiui perimti politinės darbotvarkės kontrolę ir milžiniškoje Sovietų Sąjungos partinėje biurokratijoje pranokti savo varžovus. Tačiau valdžios konsolidavimas užtruko, todėl Chruščiovas dar kelerius metus buvo priverstas dalytis valdžia su Molotovu, Malenkovu ir kitais.
Tik 1957 m. jis galėjo pasinaudoti savo įtaka žemesnio lygmens partiniuose komitetuose ir kituose partijos organuose, galutinai įveikti varžovus ir perimti vadovavimą Sovietų Sąjungai. Chruščiovo pergalė įtvirtino partijos vadovybės viršenybę prieš kitus valstybės valdžios centrus, sustiprino jo asmeninę valdžią ir suteikė jam režimo kontrolę.
Taigi po Stalino mirties kelerius metus vyko kova dėl valdžios tarp aukščiausius postus užimančių veikėjų. Šie žmonės turėjo neformalią galią, kurią jiems suteikė jų ryšių tinklai Stalino režime ir artumas pačiam Stalinui, o formalią galią ir autoritetą – jų užimamos pareigos konstituciškai įtvirtintose institucijose. Nors neaiškiais įpėdinystės metais daugelis siekė kilti politinės karjeros laiptais, tik nedidelė aukščiausiojo politinio elito dalis turėjo ir būtinus neformalius ryšius, ir pakankamą institucinę galią, kad patektų į tikrąjį įpėdinio pasirinkimą lemiantį ratą.
SUSTABDYTA RAIDA
Po Stalino mirties vykusioje kovoje dėl valdžios formali Sovietų Sąjungos konstitucinė tvarka tapo savotiškomis gairėmis, kurių ribose vyko neformali galios politika. Labai tikėtina, kad panašiai bus sprendžiamas ir Putino įpėdinystės klausimas. Be to, tokio pat pobūdžio pareigas užimantys veikėjai, kokie varžėsi po Stalino mirties, greičiausiai taps pagrindiniais žaidėjais laikotarpiu tarp Putino pasitraukimo iš politinės arenos ir oficialių rinkimų, per kuriuos bus įteisintas naujasis aukščiausios vykdomosios valdžios vadovas. Lemiamą vaidmenį turės tie, kurie disponuoja ir institucine galia, ir stipriais asmeniniais ryšių tinklais, o ne vienu iš šių dviejų galios šaltinių.
Politinių veikėjų, turinčių pakankamai galios ir autoriteto patekti į Putino įpėdinį parenkančių asmenų ratą, sąrašas nėra ilgas. Jam priklauso žemųjų ir aukštųjų parlamento rūmų pirmininkai, ministras pirmininkas, Prezidento administracijos vadovas, iš esmės atliekantis Putino administracijos vadovo funkcijas, Valstybės Tarybos ir Saugumo Tarybos sekretoriai, Federalinės saugumo tarnybos (FSB) vadovas ir gynybos ministras. Nors ir mažiau tikėtina, prie šio rato galėtų prisidėti ir kiti aukšti pareigūnai, įskaitant finansų ministrą bei Konstitucinio Teismo pirmininką.
Derybos dėl Putino įpėdinio pasirinkimo priklausys nuo to, kas užims šiuos svarbiausius institucinius postus tuo metu, kai įpėdinystės klausimas taps aktualus. Sunku numatyti, kas konkrečiai stos į kovą, o kas liks nuošalyje Putinui pasitraukus, tačiau būtent gerokai anksčiau priimti kadrų sprendimai nulems, kas apskritai turės galimybę dalyvauti varžybose dėl valdžios. Kadangi senstantys Putino sąjungininkai vis dar užima daugelį šių postų, jie jau dabar formuoja būsimą įpėdinystės procesą – neleisdami potencialiems kandidatams užimti svarbiausių pozicijų ir galbūt patys vis dar likdami valdžioje tuo metu, kai prasidės perėjimas.
Vis dėlto santykinai jaunesni veikėjai, kuriuos labiau motyvuoja perspektyva tapti kitu šalies vadovu, o ne vien siekis išsaugoti turimas privilegijas, turės tam tikrą pranašumą. Naujausios Rusijos žurnalistų aptariamos spekuliacijos kaip potencialų įpėdinį mini 53 metų Valstybės Tarybos sekretorių ir buvusį Putino asmens sargybinį Aleksejų Diuminą.
Tarp galimų pretendentų galėtų būti ir 62 metų Valstybės Dūmos pirmininkas Viačeslavas Volodinas bei 60 metų ministras pirmininkas Michailas Mišustinas. Prie jų galima priskirti ir 64 metų Prezidento administracijos vadovo pirmąjį pavaduotoją Sergejų Kirijenką – vieną svarbiausių Putino vidaus politikos kuratorių, kuris, kaip manoma, yra sukūręs platų asmeninių ryšių tinklą.
Tačiau toliau galimų įpėdinystės proceso dalyvių amžius gerokai išauga. Užsitęsusi stagnacija Putino režimo viršūnėje iškreipė natūralią žemesnių politinės sistemos sluoksnių karjeros raidą. Neturėdama galimybių kilti aukštyn, ištisa potencialių lyderių karta, kurios atstovams dabar yra penkiasdešimt–šešiasdešimt metų, buvo nustumta į pavaduotojų postus, mažiau įtakingas gubernatorių pareigas arba įstrigo ministerijose, esančiose toliau nuo tikrųjų valdžios centrų. Panaši tendencija pastebima ir Rusijos kariuomenėje: Generalinio štabo pareigūnai, vadovaujantys karo veiksmams, yra seni ir faktiškai apsaugoti nuo išėjimo į pensiją, nors daugelis tiesiogiai operacijoms vadovaujančių karinių vadų yra gerokai jaunesni.
Natūralios kartų kaitos vėlavimas tapo toks didelis, kad senstančio Rusijos elito vaikai jau įvedami į biurokratinę sistemą tiesiai po savo tėvų karta, taip aplenkiant tarp jų esančią viduriniąją kartą. Pavyzdžiui, prezidento patarėjo Nikolajaus Patruševo sūnus, milijardieriaus bankininko Jurijaus Kovalčiuko sūnus ir jaunesnysis Putino pusbrolis tapo ministrais arba jų pavaduotojais ir užėmė įtakingus postus neturėdami ilgos pasirengimo tokioms pareigoms patirties.
Tai kelia trintį Rusijos politinės klasės viduje ir gali didinti vidinį nepasitenkinimą, nes ilgus metus sistemoje dirbantys pareigūnai lieka nuošalyje skirstant aukštesnius postus. Kiekvieni metai, kuriais Putinas išlaiko siaurą gerontokratinį sluoksnį galingiausių Rusijos institucijų viršūnėje, tik didina būsimo kartų konflikto tikimybę.
JAUNI IR NERAMŪS
Kaip valstybė leidžia kylančioms kartoms kilti politinėje hierarchijoje, yra kritiškai svarbu užtikrinant režimo stabilumą. Palaipsnis aukščiausių postų kaitos etapas suteikia ambicingiausiems kylantiems elitams priežastį investuoti į režimą, susidraugauti ir užmegzti ryšius su ilgalaikiais vidiniais žmonėmis bei įgyti pasitikėjimą tarp tų, kurie daro įtaką sprendimų priėmimui. Tačiau jei jaunesni pareigūnai nuolat laikomi nuošalyje, sistema gali tapti nebetvari. Senoji gvardija vis labiau nyks, o tai vienaip ar kitaip sukels laisvų vietų bangą.
Kai šie neplanuoti ir gana staigūs pokyčiai įvyks, jie pakels asmenis, kurie niekada nebendravo su esamais valdžios turėtojais, turi mažai bendro pasitikėjimo ir trapiai kontroliuoja institucijas, kurias turėtų kontroliuoti. Ilgai trukdę pavaldiniai, neturintys valdymo patirties, bus įstumti į šias pareigas – arba staigi laisva vieta sukels nepasitenkinusių vidinių narių sumaištį, kurie norės vieni kitus stumti į šalį. Tai receptas galimam chaosui ir gali lemti pavojingas klaidas kruopščiai koordinuojant lyderystės perėjimą.
Kitaip tariant, kuo ilgiau Rusijos gerontokratiniai elitai išliks institucijose, turinčiose politinį legitimumą, konstitucinę centriškumą ir prieigą prie išteklių bei lojalistų, tuo mažiau tikėtina, kad vyks tvarkingas perėjimas prie kito prezidento. Tie, kurie mano, kad yra lyderiai valdyti po-Putino ateitį, bus spaudžiami kitų, kurie per ilgai laukė užkulisiuose, bet niekada iš tikrųjų neįgijo įgūdžių valdyti šalį.
Net jei Putinas išliks sveikas, kiekvienas galimas pareigų pasikeitimas jo artimiausioje aplinkoje taps daugelio asmenų taikiniu, siekiančių vienos trokštamos vietos potencialioje rinkimų apygardoje. Kartai, kurią iškreipė nusivylimas ir nusivylimas, didėja spaudimas išnaudoti bet kokią spragą. Vietoj aiškumo ir stabilumo Rusijos politikos ateitis atspindės Putino, atrodytų, nemirtingo režimo pasekmes.
foreignaffairs.com
