Kol Péteris Magyaras skaidriai neatskleis savo įsipareigojimų, šis pranešimas tėra dar vienas epizodas ilgoje Vengrijos lyderių ir Briuselio derybų istorijoje.
Virag Gulyas
Tai pagaliau įvyko. Gegužės 29 d. Ursula von der Leyen ir Péter Magyar Briuselyje surengė ilgai lauktą susitikimą. Bendroje spaudos konferencijoje buvo demonstruojama vienybė ir pažanga, paskelbiant apie dalinį Vengrijai skirtų ES lėšų atblokavimą.
Buvo visko: pergalingų pareiškimų, rankų paspaudimų, komplimentų ir pasididžiavimo abipusiais pasiekimais – vos praėjus trims savaitėms nuo naujosios Magyar vyriausybės darbo pradžios. Abiem pusėms ši akimirka buvo politiškai itin reikalinga, todėl per beveik 50 minučių trukusią spaudos konferenciją nebuvo pasakyta svarbiausia tiesa: tai dar nereiškia, kad Péteris Magyaras jau „parsiveža pinigus namo“.
Vienintelis realus šio pernelyg sureikšminto susitikimo rezultatas – uždegta žalia šviesa procesui, kuris ateityje galbūt leis Vengrijai gauti lėšas, jei bus įvykdytos visos sutartos sąlygos ir jei Europos Komisija pripažins reformų įgyvendinimą bei tolesnę pažangą. Tačiau šis esminis aspektas viešojoje komunikacijoje, ypač Vengrijos auditorijai, buvo sąmoningai nutylėtas.
Europos Sąjunga daugelį metų elgėsi su Vengrija tarsi su skolininke: sulaikė jai priklausančias lėšas ir naudojo jas kaip spaudimo priemonę migracijos, LGBT politikos, teismų sistemos ir nacionalinio suvereniteto klausimais. Viktor Orbán buvo izoliuotas, politiškai spaudžiamas ir galiausiai atsidūrė padėtyje, kuri baigėsi jo tragiška netektimi balandžio 12 dieną. Orbánas nekovojo su ES – jis gynė Vengrijos suverenitetą. Šiuo keliu dabar mėgina sekti ir kitos valstybės narės, o Orbáno nebuvimas ES politinėje arenoje galbūt paskatins garsiau kalbėti apie dabartinį Europos Sąjungos demokratijos deficitą.
Ursula von der Leyen tvirtino, kad nė viena iš įšaldytų lėšų nėra susijusi su ideologija. Tačiau tai sunkiai suderinama su realybe. Migracija ir LGBT politika yra akivaizdžiai ideologiniai klausimai, todėl ideologinis ir teisinis konfliktas tarp Briuselio ir Orbáno vyriausybės buvo akivaizdus. Vis dėlto vos per mažiau nei mėnesį Vengrija iš „probleminės valstybės“ virto tariama teisinės valstybės sėkmės istorija – nors pačioje Vengrijos teisinėje sistemoje iš esmės niekas nepasikeitė. Vienintelis realus pokytis buvo Viktoro Orbáno pakeitimas Péteriu Magyaru – Briuseliui priimtinesne proeuropietiška alternatyva. Staiga Europos Komisija pademonstravo netikėtą lankstumą Vengrijos atžvilgiu.
Minima atblokuota suma siekia 16,4 mlrd. eurų. Tiek Magyaras, tiek Ursula von der Leyen ją pateikia kaip didžiulę pergalę. Tačiau nė vienas nepaaiškina, kad šie pinigai nėra jokia dovana Vengrijai. Didžioji jų dalis Vengrijai priklausė ir anksčiau, o Viktoro Orbáno vyriausybė buvo įvykdžiusi 20 iš 27 pagrindinių reikalavimų, susijusių su šių lėšų išmokėjimu. Nepaisant to, ES nuolat keitė taisykles ir kėlė naujus reikalavimus. Be to, 3,9 mlrd. eurų sudaro lengvatinės paskolos, kurias Vengrija turės grąžinti su palūkanomis, o dar apie 7 mlrd. eurų apskritai nėra tiesiogiai prieinami. Todėl šis „lėšų atblokavimas“ geriausiu atveju yra dalinis, sąlyginis ir tikrai nėra tiesioginė finansinė injekcija, kaip buvo žadėta rinkimų kampanijos metu.
Péteris Magyaras savo politinį įvaizdį kūrė remdamasis emociškai paveikiu pažadu: esą užteks išrinkti jį, ir milijardai įšaldytų ES lėšų nedelsiant grįš į Vengriją. Jis tvirtino, kad problema buvo ne Briuselio politika, o Viktoro Orbáno „užsispyrimas“. Spaudos konferencijoje Briuselyje Magyaras pakartojo šią mintį, pareikšdamas, kad tai, ko Orbánui nepavyko pasiekti per daugelį metų, jis esą pasiekė vos per tris savaites. Tačiau Magyaras nutyli sudėtingą teisinę ir biurokratinę ES sistemą, kuri vis dar išlieka pagrindine kliūtimi.
Didelė dalis ankstesnių sanglaudos fondų lėšų jau prarasta visam laikui. ES taikoma griežta N+2 taisyklė reiškia, kad konkrečiais metais skirtos lėšos turi būti panaudotos ir sertifikuotos per dvejus metus, kitaip jos prarandamos. Dalis lėšų, kurių vertė siekė 1–2 mlrd. eurų, buvo įšaldyta dėl užsitęsusių ginčų su Briuseliu, todėl dabar jos jau nebegrįžtamai prarastos.
Šiuo metu dar galima pasinaudoti maždaug 3–5 mlrd. eurų iš sanglaudos fondo, tačiau tam nustatytas itin trumpas terminas – visos procedūros turi būti užbaigtos iki 2026 m. gruodžio 31 d. Tai sudėtingi daugiamečiai administraciniai procesai, kuriuos dabar reikės suspausti į kelis mėnesius. Net ir visiškai bendradarbiaujant su ES institucijomis, išlieka didelė rizika prarasti dar daugiau lėšų.
Papildomai Vengrijai tampa prieinama Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė, kurios vertė siekia apie 10,4 mlrd. eurų. Tačiau ši parama susieta su 27 konkrečiais reikalavimais, įskaitant teismų nepriklausomumo stiprinimą, kovos su korupcija priemones ir viešųjų pirkimų skaidrinimą. Tai nėra formalumai, kuriuos galima įvykdyti per kelias savaites. Dalis reformų priklauso nuo institucijų, kurių nekontroliuoja nė viena Vengrijos vyriausybė. Be to, galutinis terminas – 2026 m. rugpjūčio 31 d. Jei iki tol reformos nebus užbaigtos ir pateikti mokėjimo prašymai, šie milijardai taip pat bus prarasti visam laikui.
Tai ir yra struktūrinė realybė, kuri paneigia paprastą ir politiškai patrauklų Péterio Magyaro rinkimų pažadų naratyvą.
Spaudos konferencijoje Magyaras daugiau nei pusvalandį kalbėjo apie politinius laimėjimus, tačiau nepateikė konkrečių detalių, kokius įsipareigojimus Vengrija prisiėmė mainais į lėšų atblokavimą. Vengrijos visuomenei buvo siunčiama žinutė, kad tereikia atsisakyti dalies suvereniteto, tačiau nebuvo aiškiai įvardyta, kiek ir kokiose srityse. Kalbėta apie migracijos politiką, lyčių ideologiją švietime, mokesčių sistemą, energetikos kainas, tarifus ir pensijų politiką – būtent tas temas, nuo kurių dabar gali priklausyti lėšų skyrimas. Užuot aiškiai pristatęs susitarimo turinį, Magyaras pasirinko įprastą strategiją: puolė Viktorą Orbáną ir milijonus vengrų, kurie vis dar palaiko ankstesnę valdžią.
Ypač prieštaringai nuskambėjo Magyaro kritika Orbánui dėl Migracijos pakto. Magyaras teigė, kad Orbánas neva pats planavo įsileisti migrantus į Vengriją, tačiau nutylėjo faktą, kad daugeliui dabartinio Migracijos pakto griežtesnių nuostatų didelę įtaką padarė būtent Orbáno vykdyta sienų apsaugos politika. Tai, už ką Vengrija ir Orbánas ilgus metus buvo kritikuojami ir baudžiami finansiškai, dabar tampa oficialia ES migracijos politikos kryptimi: daugiau kontrolės, mažesni migrantų srautai ir stipresnė išorinių sienų apsauga.
Deja, Vengrijos ir ES derybos niekada nebuvo vien apie demokratiją ar Europos solidarumą. Tai buvo politinis sandoris po ilgo spaudimo ir šantažo laikotarpio. Vadinamasis teisinės valstybės mechanizmas veikė kaip politinis įrankis. Kai Briuseliui priimtinesnis politinis veikėjas – Péteris Magyaras – parodė pasirengimą bendradarbiauti, Komisijos pozicija staiga tapo gerokai lankstesnė, panašiai kaip anksčiau Lenkijos atveju.
Realybė tokia, kad Europos Sąjungai reikia Vengrijos paramos svarbiais klausimais – vieningo balsavimo mechanizmo silpninimui ir Ukrainos stojimo deryboms. Tuo tarpu Péteriui Magyarui būtina parodyti rinkėjams, kad jo pažadai dėl ES lėšų grąžinimo pildosi. Abi pusės naudojasi savo politiniais svertais, o Vengrijos nacionaliniai interesai šiame procese lieka antrame plane.
Kol Péteris Magyaras viešai ir skaidriai neatskleis savo įsipareigojimų migracijos, mokesčių, šeimos politikos ir nacionalinio suvereniteto klausimais, šio susitarimo negalima vadinti aiškia pergale. Greičiau tai dar vienas epizodas ilgoje ir sudėtingoje Vengrijos valdžios bei Briuselio derybų istorijoje.
Pinigai Vengriją galbūt pasieks, tačiau tik tuo atveju, jei bus įvykdytos visos sąlygos ir gauti būtini patvirtinimai. Skirtumą tarp ryškių politinių pažadų ir realių rezultatų lemia ne spaudos konferencijos ar skambūs pareiškimai, o griežti biurokratiniai terminai, sudėtingi teisiniai reikalavimai, administracinė realybė ir ideologiniai konfliktai, kurie artimiausiais metais gali iš esmės formuoti tiek Vengrijos, tiek visos Europos Sąjungos ateitį.
Teksto autorė – Virag Gulyas, žurnalistė ir komentatorė, pasisakanti už konservatyvias vertybes, nacionalinį suverenitetą ir tradicinę kultūrinę politiką.
europeanconservative.com
