Nevyriausybinių organizacijų nuosmukis ir žlugimas

Tekstas iš Audriaus Bačiulio veidaknygės

„Pilietinė visuomenė“ pasibaigus Šaltajam karui atrodė ateitimi. Daugiau ji tokia nebėra.

Straipsnis žurnale „Foreign Affairs“, kuris yra pagrindinis JAV užsienio politikos elito liekanų balsas, buvo griežtas ir kai kuriems netgi bauginantis. „Nevyriausybinių organizacijų eros pabaiga?“ – klausė antraštė, o paantraštė pranešė blogą žinią: „Kaip pilietinė visuomenė prarado savo galią po Šaltojo karo“.

Autoriai Sarah Bush ir Jennifer Hadden atkreipė dėmesį į vieną iš svarbiausių mūsų laikų tarptautinių pokyčių. Po Šaltojo karo žmogaus teisių, vystymosi ir demokratijos skatinimo grupės, nominaliai privačios, bet dažnai finansuojamos Vakarų vyriausybių, įgijo žinomumą ir įtaką visame pasaulyje. Šios NVO – nevyriausybinės organizacijos – ir jų rėmėjai save laiko „pilietinės visuomenės“ atstovais ir tapatinasi su visa visuomene, nors praktikoje tai reiškia viduriniosios klasės liberalų nuomonės konsensusą. „Amnesty International“ yra pilietinės visuomenės ramstis. Nacionalinė šaulių asociacija – ne.

Tokios grupės kaip „Human Rights Watch“, „Global Fund for Women“, „Greenpeace“ ir „Oxfam“ renka pinigus daugiausia turtingose šalyse, kad siekdamos savo tikslų finansuotų, be kita ko, pastangas keisti politiką, teikti teisines paslaugas ir kurti politinius judėjimus skurdžiose šalyse. Daugelis NVO yra finansuojamos vyriausybių dotacijomis ir veikia pradedant pagalba stichinių nelaimių atveju, baigiant parama demokratijos aktyvistams, kovojantiems su savo šalies vyriausybe.

1990-aisiais, kai JAV buvo vienintelė supervalstybė ir daugelis manė, kad istorija baigėsi, NVO atrodė užkariaujančios pasaulį. Autokratai visur drebėjo dėl „spalvotųjų revoliucijų“ perspektyvos – pilietinės visuomenės vadovaujamų sukilimų, kurie metė iššūkį diktatoriams nuo Mianmaro iki Ukrainos. Lenkijos pavyzdys, kur „Solidarumo“ judėjimas, padedamas Vakarų, sulaužė komunistų valdžią ir padėjo sugriauti Varšuvos paktą, sulaukė pasaulinio atgarsio. Kinijos komunistai matė, kaip demokratiniai judėjimai panaikino diktatūras Taivane ir Pietų Korėjoje, ir bijojo, kad ši tendencija gali išplisti. Istorijos lankas linko teisingumo link, o NVO tai padėjo įgyvendinti.

Šiandien situacija yra kitokia. Vietoj to, kad Rusija ir Kinija nerimautų dėl liberalios Vakarų įtakos, Vakarų vyriausybės nerimauja dėl Maskvos ir Pekino įkvėptos destabilizacijos ir propagandos. „Freedom House“ pažymi, kad 2024 m. buvo 19-asis iš eilės metai, kai pasaulis tapo mažiau laisvas. Tuo tarpu biudžeto apribojimai ir politinis pasipriešinimas mažina Vakarų paramą NVO prioritetams visame pasaulyje.

Kas nutiko? Ponia Bush ir ponia Hadden nurodo keletą priežasčių. Kuomet nevyriausybinės organizacijos įgijo galios ir žinomumo, jos ėmė plėstis ir konkuruoti dėl išteklių. Jos tapo siejamos su prieštaringomis politinėmis pažiūromis. Buvo pareikšti kaltinimai dėl seksualinio išnaudojimo Haityje ir Kongo Demokratinėje Respublikoje, kurie pakenkė tokių organizacijų kaip „Oxfam Great Britain“ reputacijai ir sukėlė abejonių dėl viso sektoriaus. „Edelman Trust Barometer“ atlikta apklausa 28 šalyse parodė, kad respondentai verslą laiko beveik tokiu pat etišku, kaip NVO ir daug labiau išmaniu. Tuo pačiu metu, kaip pažymi autorės, pokyčiai tarptautinėje politikoje sukūrė priešiškesnę aplinką tiems, kurie svajoja pakeisti pasaulį.

Antidemokratinės didžiosios valstybės, tokios kaip Kinija ir Rusija, stengėsi neutralizuoti provakarietiškų NVO įtaką, o tokių šalių kaip Turkija, Indija, Indonezija ir Meksika vyriausybės ėmėsi veiksmų, siekdamos apriboti užsieniečių galimybę finansuoti politinę veiklą jų teritorijoje. Remdamosi politologės Suparna Chaudhry teiginiais, Bush ir Hadden rašo, kad daugiau nei 130 šalių visame pasaulyje priėmė įvairius apribojimus tarptautinių ir užsienio finansuojamų NVO veiklai.

Šalys ne visada elgiasi kvailai ar piktybiškai. Daugelis vadinamųjų NVO yra didžiąja dalimi finansuojamos valstybės. Nacionalinis Demokratijos Fondas yra finansuojamas iš esmės JAV Vyriausybės. Tarptautinė šeimos planavimo federacija yra finansuojama daugiausia vyriausybinių donorų. Net ir tais atvejais, kai NVO finansuoja Vakarų fondai ir milijardieriai, neaišku, kodėl vyriausybės turėtų leisti atsitiktiniams užsienio veikėjams, kad ir kokiais išmintingais ir geranoriškais jie manytų esą, be priežiūros ar kontrolės kištis į jų visuomenių reikalus.

Žvelgiant atgal, tikėjimas, kad NVO formuoja naują, postvestfalinį pasaulį, atspindėjo Amerikos liberaliosios elito dalies iliuzijas po Sovietų Sąjungos žlugimo. Amerika buvo pasaulio lyderė, o viduriniosios klasės liberalai didžiąja dalimi kontroliavo Amerikos žiniasklaidą ir vyriausybines institucijas.

Abi tendencijos pasikeitė. Amerikos galia yra ginčijama visame pasaulyje, o viduriniosios klasės liberalai, kuriems iššūkį meta tiek dešiniųjų populistai, tiek radikalūs socialistai ir identiteto politika kairėje, yra mažiau politiškai galingi ir intelektualiai nuoseklūs nei anksčiau. Rezultatas yra toks, kad NVO, atspindinčios liberalios elito prioritetus ir siekius, chaotiškai traukiasi iš tamsėjančio pasaulio.

Šaltinis wsj.com