Briuselio paktas prieš pranešimą apie Sąjungos padėtį: skaidrumas ar centralizacija?

Javieras Villamoras

Komisija ir Parlamentas stiprina ryšius, nustumiant Tarybą į šalį – federalizmo link.

 Europos Sąjunga žengia dar vieną žingsnį stiprindama save kaip savarankišką subjektą nacionalinių suverenitetų atžvilgiu. Rugsėjo 9-ąją, antradienį, Europos Komisija ir Europos Parlamentas pasiekė naują bendradarbiavimo susitarimą, kuris, jei bus ratifikuotas, faktiškai paliktų Tarybai – t. y. valstybių narių vyriausybėms – antraeilį vaidmenį Briuselio institucinėje pusiausvyroje.

Šis paktas, rengiamas nuo praėjusio rudens ir pristatomas kaip „atnaujinta supratimo sistema“, dar turi būti patvirtintas europarlamentarų ir Komisijos narių kolegijos. Tačiau jo turinys jau kelia nerimą nacionalinėse sostinėse, kur jis suvokiamas kaip tylus valdžios perdavimas institucijoms, atstovaujančioms ne valstybėms, o ES biurokratijai ir politinėms grupėms.

Pagal susitarimą Europos Parlamentas įgis greitesnę ir išsamesnę prieigą prie informacijos apie neįpareigojančius tarptautinius susitarimus, pavyzdžiui, prieštaringai vertinamą 2023 m. memorandumą su Tunisu. Be to, daugiau Komisijos narių bus įpareigoti dalyvauti plenarinių posėdžių diskusijose. Mainais Komisija gaus patariamąjį vaidmenį vykdant vidaus reformas, o EP nariai įsipareigos aktyviau dalyvauti posėdžiuose.

Susitarimas buvo pasiektas išvakarėse, kai Ursula von der Leyen turėjo pristatyti metinį pranešimą apie Sąjungos padėtį Strasbūre. Jis vainikuoja kelis mėnesius trukusią įtampą tarp institucijų. Parlamento pirmininkė Roberta Metsola netgi kreipėsi į teismą prieš Komisiją ir Tarybą, kaltindama jas patvirtinus naują gynybos paskolų schemą be Parlamento įsitraukimo. Pagal naująją sistemą Komisija įsipareigoja išsamiau pagrįsti kiekvieną atvejį, kai taiko skubos procedūras, apeinančias Parlamentą.

Skaidrumas ar centralizacija?

Parlamento derybininkai Bernd Lange ir Sven Simon teigia, kad šis susitarimas sustiprina skaidrumą ir demokratinę kontrolę. Tačiau faktiškai formuojama Komisijos ir Parlamento galios ašis, nustumianti Tarybą į šalį ir mažinanti nacionalinių vyriausybių įtaką strateginiams sprendimams. Komisijos nariai taip pat privalės iš anksto pranešti apie darbotvarkės pakeitimus ir gerbti Parlamento teisę siūlyti naujas iniciatyvas.

Susitarime numatyta, kad ateityje bet kuris Europos Vadovų Tarybos pasiūlytas kandidatas į Komisijos pirmininkus privalės prieš balsavimą Parlamente pristatyti visą numatomą komisarų komandą. Tai de facto silpnina valstybių narių galimybes formuoti ES vykdomąją valdžią.

Nacionalinių kanceliarijų reakcijos ilgai netruko. Dar praėjusių metų lapkritį keli valstybių ambasadoriai išsiuntė bendrą laišką Metsolai ir von der Leyen, kuriame išreiškė „rimtų abejonių“ dėl tokių susitarimų, jų nuomone, pažeidžiančių Sąjungos sutartyse įtvirtintą institucijų pusiausvyrą. Jie tvirtina, kad Parlamentas plečia savo įtaką neturėdamas teisinio pagrindo, o Komisija užsitikrina didesnę manevravimo laisvę valdant ES darbotvarkę.

Ypač nerimą kelia galimybė, kad europarlamentarai galės gauti prieigą prie slaptos informacijos apie tarptautines derybas, kurios tradiciškai laikomos valstybių prerogatyva. Taip pat pabrėžiama, kad Komisija turės pateisinti skubos procedūrų, apeinančių Parlamentą, taikymą.

Šis susitarimas nėra vien techninis pokytis. Tai dar vienas žingsnis formuojant Europos Sąjungą, kuri vis labiau primena savarankišką valstybę su stiprėjančiomis institucijomis nacionalinių vyriausybių sąskaita. Oficialusis naratyvas kalba apie efektyvumą, skaidrumą ir demokratinę kontrolę, tačiau reali pasekmė – valstybių galių erozija ES biurokratijos naudai, kuri tampa vis autonomiškesnė ir sunkiau prižiūrima iš nacionalinių sostinių.

Javieras Villamoras – ispanų žurnalistas ir analitikas, dirbantis Briuselyje NATO ir ES reikalų srityse portale europeanconservative.com. Jis turi daugiau nei 17 metų patirtį tarptautinės politikos, gynybos ir saugumo klausimais, taip pat dirba konsultantu, teikiančiu strategines įžvalgas apie pasaulinius procesus ir geopolitiką.

europeanconservative.com